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环境质量改善的“南京经验”
 
发布时间:2020/7/13 15:00:42
 
 

“梅子黄时日日雨”,随着江南进入梅雨季节,江苏水环境质量改善压力骤增。在13个设区市中,南京市的环境质量逆势而上。

截至6月底,水质优良(Ⅲ类及以上)断面比例持续保持100%,较上年同期(95.5%)上升4.5个百分点,无劣Ⅴ类断面。纳入省考的10个集中式饮用水源地水质逐月达标,达标率为100%。南京市空气质量优良147天,同比增加27天,优良率80.8%,同比增加14.5个百分点。各项污染物中,PM2.5均值34.1微克/立方米,同比下降29.0%。

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骄人成绩的背后,是一把手管环保“既挂帅,更出征”,一任接着一任干的坚守;是高位驱动、齐抓共管,层层压实责任的多方努力;是功夫在平时、久久为功的扎实投入、多措并举。


一把手亲自抓   考核导向明确考在平时考在细节

污染防治攻坚战,南京市党委、政府主要领导亲自抓。

2018年起,南京市委主要领导同各板块书记签订责任状,板块书记作为属地污染防治第一责任人,对辖区环境质量负总责。

领导挂钩负责制、点位长制是推动南京环境质量改善的一项重要机制。所谓全面治水、治气,并不是只盯着国考省考几个断面,也不是只考虑年底冲刺争取大气质量考核达标,而是着力于源头管控,力争河道所有来水水质的全面提升,以精细化管理改善每一天的空气质量。

早在2018年,为消除劣V类入江支流,南京市建立了省控入江河流断面水质提升领导挂钩负责制,由市四套班子主要领导每人挂钩负责一条劣V类入江支流。

南京市委书记张敬华挂钩的是当时污染最严重的金川河,每个月巡河成为他的必定行程。

“28公里的河道,这两年张书记全部都走了一遍。现场调度,经常会具体到某一项工作,问题交办可能会小到某一个排口。”南京市生态环境局局长钱锋说。

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为进一步提升治水合力,南京市政府和各区专门成立了“水环境整治提升推进办公室”,市、区政府分管领导担任主任,每周会同河长办、水升办、攻坚办和责任部门共商和调度治水工作,日常注重工作调度与督办,形成全市上下共同治水的工作模式。

南京市还创新建立了市级考核体系,设置了市考断面和市控入江支流,将所有不能稳定达标的市考入江河流全部纳入水环境区域补偿范围,以市考保国考省考,用经济杠杆倒逼各区积极开展河道整治,进一步压实各板块治水目标和责任。

“我们的考核断面有80多个,所有市控入江支流全部纳入。水环境区域补偿资金起点就定得高,单个因子的补偿资金就达500万元,而且每年翻一个倍。” 南京市生态环境局水处负责人居小秋说。

水环境质量、大气环境质量,两手抓、两手都硬。2019年,南京市出台了史上最严的“治气40条”,各个板块根据实际情况,划分重点管控区域,由属地一把手担任“点位长”,分片包干,按周现场调度工作落实情况,统筹推进辖区内治气工作。南京市委主要领导每周统一调度,听取各部门、县(市、区)治气工作推进情况。市攻坚办每周通报各县(市、区)治气项目进度和空气质量改善情况,落实治气工作“一岗双责”。


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为体现干好干坏不一样,南京市还对各板块当月细颗粒物(PM2.5)平均浓度、空气质量优良天数比率两项指标进行排名,每项指标排名前三的区,市里给予奖励,后三位的区,则要向市里上缴资金。

全市各类工地,实施“八达标两承诺一公示”,配套“智慧城建”监管平台,只要能切实做好控尘,就可以纳入应急管控豁免名单,仅2019年,就有300家工地被纳入豁免名单。


“一个好汉多个帮”  环保朋友圈“技防”加“人防”

环境质量改善,生态环境系统不能单打独斗,还要不断扩大“朋友圈”,各司其职、各尽其力,实现部门之间协同作战,从一城辐射到周边都市圈。

7月2日采访期间,适逢南京市委常委、政法委书记徐锦辉调研东、西玉带河,现场听取上次巡河截流沟溢流等交办问题整改情况汇报,市生态环境局汇报东、西玉带河监测情况、市建委汇报雨污分流情况,市水务集团汇报截流系统情况等。“我们工作中特别注意和兄弟单位的合作和交流,大家互相补台,互相支持,把治水、治气工作干好。”南京市生态环境局分管副局长李文青说。

南京的水污染联防联控,重点针对长江、石臼湖、滁河、胥河、句容河等跨区域河流,做好上下游联动监测、信息共享、协调沟通、应急保障等工作,从单河突破到流域,从一城突破到一圈,推动跨界水体水质不断改善。

环境治理,基础设施投入必不可少,管网建设、雨污分流,工地扬尘、油气回收等在线监控设施……南京把钱花在刀刃上,用好用足各种工程措施和技术手段。

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近年来,南京市开展了主城六大污水系统1400公里管网大规模排查工作,同步实施了5700余处混接点和管道缺陷修复整改。新建污水主次管网580公里,建成污水主次干管3234公里,新改扩城镇污水处理厂14座、规模83万吨/日。

面对污水处理厂需要长期规划投建,短期内难以新增处理能力的问题,南京市投建了近百座小型水质净化站作为临时补充,日处理能力达到40万吨,实现污水能接尽接、应接尽接,从源头上减少污水入河的可能性。

在治气手段上也推陈出新,率先出台《南京市2020年臭氧污染防治方案》,30条措施从工业点源治理、移动源挖潜和面源精细化管理三方面持续推进大气污染物减排。

为削减一次颗粒物,南京实行“以克论净”积尘考核,全市范围内共配备了近百台大型雾炮车,并辅以小型、微型清扫器械,在重点区域24小时不间断作业。据初步统计,每天南京城市道路保洁用水近千吨,各类保洁车辆行程近1万公里。

为实现监管网格化,南京11个区都建成了辖区热点网格,共布设微站点位近700个,建成66个街镇空气质量监测站点。初步建成全市热点网格监管平台,制定全市街道月度排名考核办法。全年组织开展VOCs常态化走航观测,利用卫星遥感、无人机航拍手段开展监控。发现问题后,实时将情况通报给所在地,通过污染监管平台交办,限期整改回复。

在创新技术防治手段的同时,南京也注重发挥“人防”优势。2019年,南京市攻坚办组织了12个驻区督查组,全市各部门出人出力,下沉到12个板块,既督企,也督政。各督查组根据清单内容实施督查,将督查问题每周进行交办,并针对交办问题实施“回头看”,对整改不到位的问题,提交市攻坚办曝光组实施曝光,形成工作闭环。

南京的工地扬尘日常检查全部下沉到街道、社区,部分城区每日对辖区工地进行3次检查,全市每月利用卫星遥感、无人机航拍手段对各类工地控尘情况进行监控,通报并交办相关责任单位。


                                                                                                                                                                       来源:江苏省生态环境厅

 
 
 
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